昨日，国家旅游局通报近期旅游不良事件，延安吴起县青年李某因在旅游过程中攀爬红军雕像，被列入全国游客不文明旅游名单，该不良记录保留期限为10年。（5月5日《新京报》）
在吴起县胜利山中央红军长征胜利纪念园，陕西游客李某坐在女红军雕像头上嬉笑拍照。如此“侮辱雕像”的不文明旅游行为一经曝光，即引发大量舆论谴责。对此，国家旅游局迅速跟进处置，决定将李某列入“全国游客不文明行为记录”，不良记录期为10年。此外，涉事的吴起县胜利山景区因管理不善，两年内不得参评A级景区。
应该说，李某攀爬、骑跨女红军雕像头顶并嬉笑拍照的做法，极不严肃，很不雅观，反映出对民族历史和革命先烈应有敬畏、尊重的缺失，虽然尚未因此接受行政处罚或被法院判决承担相应责任，但严重扰乱旅游秩序，造成严重社会不良影响，符合6类不文明旅游而应纳入旅游部门“游客不文明行为记录”的情形，将其“拉黑”，列入“全国游客不文明行为记录”，不良记录将在全国旅游行业通报，并可能影响其旅游活动，让其为“任性”旅游行为买单，约束旅游道德行为守住法律底线，很有必要，符合公众预期，对其本人也是一个很好的教育警醒。
但与此同时，许多人也对“不良记录期为10年”感到疑惑不解。根据国家旅游局近期制定实施的《游客不文明行为记录管理暂行办法》第六条规定，“游客不文明行为记录”信息保存期限为一至两年，期限自信息核实之日算起。按一般理解，“不良记录期”即“不文明行为记录信息保存期限”，但翻遍《办法》，也找不到“不良记录期为10年”的“加重”例外或特殊规定。如果说这种“十年黑名单”可能存在媒体报道的误读，但国家旅游局网站5月4日发布的“坚决遏制旅游市场秩序乱象和不文明旅游行为”一文中，明确记载：将李某列入“全国游客不文明行为记录”，期限10年。
“法无授权不可为”“法无明文规定不可为”是公权行使、依法行政的原则，对“造成严重社会不良影响的”不文明旅游行为，进行“严惩”，乃至延长“拉黑”期限，以回应社会关切，出发点是好的，但也须依法有据。如果说“十年黑名单”是根据上述《办法》作出，但《办法》并无相应规定或授权，因而显得“依法无据”，应该由“黑名单”制定部门即国家旅游局对此予以说明解释；如果说“十年黑名单”是根据其他法律法规作出，更应由国家旅游局予以澄清说明，以解社会、公众关切之惑。
此外，公权行使中针对公民、法人等具体行政行为，也应遵循“行政比例”原则，即“罚当其过”，即便“十年黑名单”依法有据，但针对李某一次偶然攀爬“冒犯”行为，即将其“拉黑”10年，让其在全国范围内背负“10年骂名”，不但可能影响其今后的旅游活动，还可能对其个人征信、生产生活产生重大不利影响，而不管其事后是否“痛改前非”或有无其他可以“将功抵过”的文明善举，就让上述处罚显得有些“简单粗暴”，失之于当，乃至“矫枉过正”了，值得商榷。有待相关部门进一步回应，释疑解惑，增强公信力、说服力。
新闻链接：
http://epaper.bjnews.com.cn/html/2015-05/05/content_575138.htm?div=-1（新京报）
坚决遏制旅游市场秩序乱象和不文明旅.
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